據(jù)央視消息，《中華人民共和國(guó)出口管制法》已由十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于10月17日通過，自2020年12月1日起施行。
據(jù)悉，草案三審稿進(jìn)一步強(qiáng)化了維護(hù)國(guó)家安全和利益的屬性與功能，并明確出口管制物項(xiàng)范圍。
三審稿補(bǔ)充將技術(shù)資料等數(shù)據(jù)界定為管制物項(xiàng)，多位委員贊成將源代碼和算法等將列入管制物項(xiàng)；也有委員建議對(duì)5G、量子通信等技術(shù)的出口或轉(zhuǎn)讓實(shí)施一定的管制。
草案三審稿還規(guī)定，任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全和利益的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。
中國(guó)有可能對(duì)違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國(guó)家安全的進(jìn)口商和最終用戶建立管控名單，該名單在征求意見稿中被稱為“黑名單管控”。
此前披露的草案三審稿還規(guī)定，違反本法規(guī)定，出口國(guó)家禁止出口的管制物項(xiàng)或者未經(jīng)許可出口管制物項(xiàng)的，可能會(huì)被依法追究刑事責(zé)任。
三審稿將源代碼、算法等技術(shù)資料列入管制范圍
2019年12月和2020年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)分別對(duì)出口管制法草案進(jìn)行了初次和二次審議，對(duì)管制政策、管制清單、管制措施、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定。
10月13日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)出口管制法草案三審稿進(jìn)行分組審議。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，草案經(jīng)過三次審議已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。
備受關(guān)注的是，草案三審稿增加規(guī)定，明確出口管制物項(xiàng)包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。
據(jù)法制日?qǐng)?bào)報(bào)道，在近日對(duì)三審稿進(jìn)行分組審議時(shí)，歐陽昌瓊委員說，贊成草案三審稿補(bǔ)充將技術(shù)資料等數(shù)據(jù)界定為管制物項(xiàng)，但是與核心技術(shù)相關(guān)的源代碼、算法等又不宜簡(jiǎn)單歸為技術(shù)或者數(shù)據(jù)。因此建議把源代碼、算法一并列入管制物項(xiàng)，將草案三審稿第二條第二款修改為：“前款所稱管制物項(xiàng)，包括物項(xiàng)相關(guān)的源代碼、算法、技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。”從而更好保護(hù)我國(guó)科技企業(yè)在海外的合法權(quán)益。
張業(yè)遂委員表示，考慮到我國(guó)在一些領(lǐng)域已有國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)，如5G技術(shù)、量子通信技術(shù)等，國(guó)家應(yīng)該從加強(qiáng)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，對(duì)這些技術(shù)的出口或轉(zhuǎn)讓，實(shí)施一定程度或者一定時(shí)限的管制。
為了進(jìn)一步明確管制內(nèi)容，他建議將第二條第二款“技術(shù)資料等數(shù)據(jù)”修改為“技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等”。
究其原因在于，“技術(shù)資料等數(shù)據(jù)”強(qiáng)調(diào)的是資料，“技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等”強(qiáng)調(diào)的是與該物項(xiàng)有關(guān)的技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等，包括資料。這樣的定義更明確，更加符合主動(dòng)出口管制的需要。
建立管控黑名單，可采取對(duì)等措施
草案三審稿還規(guī)定，任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全和利益的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施。
根據(jù)此前公布的二審稿，國(guó)家出口管制管理部門將對(duì)有下列情形之一的進(jìn)口商和最終用戶，建立管控名單：
(一)違反最終用戶或者最終用途管理要求的；
(二)可能危害國(guó)家安全的；
(三)將管制物項(xiàng)用于恐怖主義目的的。
對(duì)列入管控名單的進(jìn)口商和最終用戶，國(guó)家出口管制管理部門可以采取禁止、限制有關(guān)管制物項(xiàng)交易，責(zé)令中止有關(guān)管制物項(xiàng)出口等必要的措施。出口經(jīng)營(yíng)者不得違反規(guī)定與列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶進(jìn)行交易。
出口管制法（草案征求意見稿）曾將上述條款稱為“黑名單管控”。
征求意見稿還曾包括一條“對(duì)等原則”，即任何國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性出口管制措施的，中華人民共和國(guó)可以對(duì)該國(guó)家（地區(qū)）采取相應(yīng)的措施。
在近日對(duì)三審稿進(jìn)行分組審議時(shí)，有意見提出，出口國(guó)家禁止出口的管制物項(xiàng)，或者未經(jīng)許可出口管制物項(xiàng)，除給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)此，草案三審稿規(guī)定，違反本法規(guī)定，出口國(guó)家禁止出口的管制物項(xiàng)或者未經(jīng)許可出口管制物項(xiàng)的，依法追究刑事責(zé)任。
呂薇委員說，考慮到疫情以后要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，建議在第三十九條中增加“情節(jié)嚴(yán)重”的前提，將第三十九條第一款改為“違反本法規(guī)定受到處罰的出口經(jīng)營(yíng)者，情節(jié)嚴(yán)重的，自處罰決定生效之日起，國(guó)家出口管制管理部門可以在五年內(nèi)不受理其提出的出口許可申請(qǐng)”。
她認(rèn)為，第三十八條已經(jīng)作出了罰款的處罰規(guī)定，第三十九條規(guī)定的停止出口權(quán)五年是一個(gè)比較重的處罰。因此，建議在這里加一個(gè)“情節(jié)嚴(yán)重”的前提，比如說兩次以上重復(fù)違反，就可以五年之內(nèi)不允許出口申請(qǐng)。
出口管制，是指一國(guó)為履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)、維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益等目的，對(duì)核、生物、武器等特定物項(xiàng)的出口采取禁止或者限制性措施，是國(guó)際通行做法。
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